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2422024年4月26日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱《能源法》）。全國人大常委會通常每兩個月舉行一次，這意味著《能源法》將有望在年內(nèi)正式出臺。
從2017年開始，國家發(fā)改委、國家能源局組織專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改，到2020年4月國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見，再到2024年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國能源法（草案）》，并提請全國人大常委會審議并公布，時間跨度長達(dá)7年。
7年來，我國已成為全球新能源技術(shù)策源地，能源發(fā)展取得歷史性成就，但仍面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的積極作用。
從能源法律體系看，中國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對保障國家能源安全具有重大意義。
《能源法》共9章69條，在健全能源規(guī)劃體系，完善能源開發(fā)利用制度，加強(qiáng)能源市場體系建設(shè)，健全能源儲備體系和應(yīng)急制度，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。
《能源法》明確符合本法的能源定義：直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约半娏?、熱力?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">氫能等。并指出制定本法之目的為推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要。
從2022年初開始，國家正式形成“3+2”燃料電池汽車城市群示范格局，以期通過燃料電池汽車城市群示范帶動中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從城市群示范推廣看，燃料電池商用車推廣未達(dá)預(yù)期。究其原因，就在于氫能的能源地位一直未確定，仍按“?；贰边M(jìn)行管理，主管部門不明確、權(quán)責(zé)不清，加氫站建設(shè)審批難、建設(shè)難，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨層層阻礙，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心受挫。 從氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，正是需要信心的時候?！赌茉捶ā肥状卧诹⒎▽用嫔腺x予氫能能源身份，給氫能產(chǎn)業(yè)注射了一劑“強(qiáng)心針”?？梢灶A(yù)見，當(dāng)《能源法》正式頒布實施后，我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸鋪開，應(yīng)用趨于多元化和規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成部分。 《能源法》確認(rèn)氫能的能源地位是破局之舉 氫能具有來源豐富、環(huán)保、高效、安全等諸多優(yōu)勢，可以用于發(fā)電、供熱和儲能，還可作為燃料，被視為21世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。長期以來，我國將氫氣歸為“危險化學(xué)品”一類，導(dǎo)致與氫氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在報批建設(shè)過程存在著諸多制約，一定程度上阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 以加氫站為例，由于氫氣屬于?；?，要想建設(shè)一座合規(guī)的加氫站，一般需要辦理?；方?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，審批流程和周期很長。如果將氫視為能源，即可按照能源項目進(jìn)行管理，主管部門更加明確，且所有相關(guān)的規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、交易和使用等活動都將遵循能源管理規(guī)范，其合法權(quán)益亦將受《能源法》保護(hù)，這將對我國氫能事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 值得一提的是，《能源法》的出臺將有利于制定和實施全國氫能規(guī)劃，改變各地氫能規(guī)劃百花齊放，產(chǎn)業(yè)布局散亂，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)的問題，實現(xiàn)氫能資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對堅定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，加速產(chǎn)業(yè)崛起有重要意義。 《能源法》開啟了能源利用新篇章 《能源法》作為涵蓋各種能源的根本大法，編制目的之一就是加強(qiáng)能源各品種間的協(xié)同互濟(jì)和優(yōu)化整合，氫能可與多種能源實現(xiàn)轉(zhuǎn)換互聯(lián)，這一優(yōu)勢將使其在現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮重要作用。 作為二次能源的氫可由多種能源制取，便于與電能實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，同時還可作為多種燃料直接使用。氫能進(jìn)入能源體系將可聯(lián)通多個能源圈（電力、熱能、燃料等），深刻影響未來能源生產(chǎn)和供應(yīng)的格局。氫能可為電力系統(tǒng)帶來更大靈活性，電氫耦合體系將為現(xiàn)代能源系統(tǒng)提供強(qiáng)大支撐。 氫能在能源脫碳領(lǐng)域也作用巨大，不僅可擴(kuò)大可再生能源比重、提高電氣化水平，更是在一些高耗能工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳中有相當(dāng)?shù)臐摿?。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，氫能諸多優(yōu)勢使其在我國現(xiàn)代能源體系中不可或缺，氫能價值會在持續(xù)推進(jìn)的能源革命中逐步得到確認(rèn)，《能源法》中列入“氫能”只是一個開端，預(yù)示著中國能源利用開啟了新篇章，進(jìn)入了新的時代。 原文如下： 中華人民共和國能源法（草案） 第一章 總則 第一條 為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，制定本法。 第二條 本法所稱能源，是指直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约半娏?、熱力?/span>氫能等。 第三條 能源工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。 第四條 國家堅持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，完善節(jié)能政策，加強(qiáng)節(jié)能管理，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止和減少能源浪費(fèi)。 第五條 國家完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。 國家優(yōu)化能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推動能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。 第六條 國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護(hù)能源市場各類主體的合法權(quán)益。 第七條 國家完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。 第八條 國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)能源科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。 第九條 國家堅持平等互利、合作共贏、協(xié)同保障的方針，通過多種方式積極促進(jìn)能源國際合作。 第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決能源工作中的重大問題。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。 第十一條 國務(wù)院能源主管部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及規(guī)定的職責(zé)，主管全國能源工作；國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。 縣級以上地方人民政府能源主管部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)定的職責(zé)，主管本行政區(qū)域能源工作；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)能源工作。 第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對節(jié)能、能源安全和能源綠色發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識、能源安全意識，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能、能源安全和能源綠色發(fā)展公益宣傳。 第二章 能源規(guī)劃 第十三條 國家完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。 能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。 第十四條 全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。 全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制。 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。 第十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。 省、自治區(qū)、直轄市以下行政區(qū)域能源規(guī)劃的編制，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。 能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項目、保障措施等內(nèi)容。 第十七條 能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 經(jīng)批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布。 第十八條 組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。根據(jù)評估結(jié)果確需對能源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，國家另有規(guī)定的除外。 第三章 能源開發(fā)利用 第十九條 國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策。 第二十條 國家支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。 第二十一條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并分解實施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。 國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。相關(guān)供電企業(yè)、售電企業(yè)以及電力用戶（含使用自備電廠供電的企業(yè)）等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核。 第二十二條 國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小水電。 開發(fā)建設(shè)水電站，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、供水、灌溉、航運(yùn)等方面的需要。 第二十三條 國家積極安全有序發(fā)展核電。 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核電發(fā)展和布局，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對核電站規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。 第二十四條 國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。 第二十五條 國家采取多方面措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力。 石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。 國家優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵采用先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。 國家支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。 第二十六條 國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。 第二十七條 國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平。 國家建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。 能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備和使用能源計量器具。能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)能的規(guī)定合理使用能源。 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，提高能源利用效率。 第二十八條 承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量。 前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。 第二十九條 國家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。任何單位和個人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地（用海），并納入國土空間規(guī)劃。 石油、天然氣、電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的要求。 第三十條 國家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。 第三十一條 從事能源開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。 第四章 能源市場體系 第三十二條 國家鼓勵、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展。 第三十三條 國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營，依法加強(qiáng)對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。 第三十四條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)，推動建立功能完善、運(yùn)營規(guī)范的市場交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺，依法依規(guī)拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則。 第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運(yùn)輸暢通。 能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)。 第三十六條 國家鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法依規(guī)按照市場化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風(fēng)險應(yīng)對能力。 國家協(xié)同推進(jìn)能源資源勘探、設(shè)計施工、裝備制造、項目融資、流通貿(mào)易、資訊服務(wù)等高質(zhì)量發(fā)展，提升能源領(lǐng)域上下游全鏈條服務(wù)支撐能力。 第三十七條 國家推動建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價格形成機(jī)制。 依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。制定、調(diào)整實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審或者調(diào)查。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、真實、準(zhǔn)確提供價格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。 國家完善能源價格調(diào)控制度，提升能源價格調(diào)控效能，構(gòu)建防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風(fēng)險機(jī)制。 第三十八條 國家積極促進(jìn)能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對國際能源市場風(fēng)險。 第五章 能源儲備和應(yīng)急 第三十九條 國家按照政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能。 第四十條 能源儲備實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌。 政府儲備包括中央政府儲備和地方政府儲備，企業(yè)儲備包括企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營庫存。 能源儲備的收儲、輪換、動用，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 國家完善政府儲備市場調(diào)節(jié)機(jī)制，采取有效措施應(yīng)對市場大幅波動等風(fēng)險。 第四十一條 政府儲備承儲運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)儲備管理，確保政府儲備安全。 企業(yè)社會責(zé)任儲備按照企業(yè)所有、政策引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則建立。按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)社會責(zé)任儲備的能源企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的種類、數(shù)量等落實儲備責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。 能源產(chǎn)能儲備的具體辦法，由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。 能源礦產(chǎn)地儲備的具體辦法，由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門、國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。 第四十二條 國家完善能源儲備監(jiān)管體制，加快能源儲備設(shè)施建設(shè)，培育專業(yè)高效的能源儲備運(yùn)營主體，加強(qiáng)能源儲備信息化建設(shè)，持續(xù)提升能源儲備綜合效能。 第四十三條 國家建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系，提高能源預(yù)測預(yù)警能力和水平，及時有效對能源供求變化、能源價格波動以及能源安全風(fēng)險狀況等進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。 能源預(yù)測預(yù)警信息由國務(wù)院能源主管部門發(fā)布。 第四十四條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力。 第四十五條 國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門制定全國的能源應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的能源應(yīng)急預(yù)案。 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府能源應(yīng)急預(yù)案的制定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。 國家規(guī)定的規(guī)模較大的能源企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案。 第四十六條 出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)實際情況和需要，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施： （一）發(fā)布能源供求等相關(guān)信息； （二）實施能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)緊急調(diào)度或者直接組織能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)； （三）征用相關(guān)能源產(chǎn)品、能源儲備設(shè)施、運(yùn)輸工具以及保障能源供應(yīng)的其他物資； （四）實施價格干預(yù)措施和價格緊急措施； （五）按照規(guī)定組織投放能源儲備； （六）按照能源供應(yīng)保障順序組織實施能源供應(yīng)； （七）其他必要措施。 出現(xiàn)能源應(yīng)急狀態(tài)時，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的能源應(yīng)急義務(wù)，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)能源市場秩序。 因執(zhí)行能源應(yīng)急處置措施給有關(guān)單位、個人造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。 能源應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時終止實施應(yīng)急處置措施。 第六章 能源科技創(chuàng)新 第四十七條 國家推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。 第四十八條 國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核電安全利用以及能源節(jié)約、能源儲備等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備的研究、開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。 能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)作為國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。 第四十九條 國家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入能源科技創(chuàng)新。 第五十條 國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗、檢測、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高能源科技服務(wù)能力。 五十一條 國家支持依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。 第五十二條 國家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、供應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展和多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補(bǔ)。 第五十三條 國家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵、支持教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。 對在能源科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。 第七章 監(jiān)督管理 第五十四條 縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本法和其他有關(guān)能源的法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。 第五十五條 縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施： （一）進(jìn)入能源企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、能源市場交易機(jī)構(gòu)、能源用戶等單位實施現(xiàn)場檢查； （二）詢問與檢查事項有關(guān)的人員，要求其對有關(guān)事項作出說明； （三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 對能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。 能源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。 第五十六條 縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，并可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向能源主管部門和其他有關(guān)部門報送相關(guān)信息。 第五十七條 國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。 第五十八條 對因能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭議，可以由國務(wù)院能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 第五十九條 任何單位或者個人對違反本法和其他有關(guān)能源的法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。 第八章 法律責(zé)任 第六十條 縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在能源監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。 第六十一條 違反本法規(guī)定，承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷對營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價格、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。 第六十二條 違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員屬于公職人員的，依法給予處分。 第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款： （一）承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務(wù)； （二）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況信息； （三）能源企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定提供價格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)； （四）有關(guān)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定向能源主管部門或者其他有關(guān)部門報送相關(guān)信息。 第六十四條 違反本法規(guī)定，出現(xiàn)能源應(yīng)急狀態(tài)時，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位和個人不服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、不按規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，根據(jù)情節(jié)輕重，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款。 第六十五條 違反本法規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第九章 附則 第六十六條 軍隊的能源開發(fā)利用管理，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 國家和軍隊對核能開發(fā)利用另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 第六十七條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與能源有關(guān)的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。 第六十八條 中華人民共和國境外的組織和個人，實施危害中華人民共和國國家能源安全行為的，依法追究其法律責(zé)任。 第六十九條 本法自 年 月 日起施行。
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